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    刘备遂将在阳翟故意不助颍川太守阴修破贼，反而还要挟阴修拿出五百万钱和一万五千石粮分与黄巾之事，据实而言。

    黄琬不由眉头紧蹙，看向刘备的眼神变得复杂：“玄德如此行事，就不怕今后被宵小弹劾私通贼人？陛下虽然倚重你，但也绝不会容忍你与贼人相通。”

    刘备轻叹：“官吏贪赃敛财，豪族恃强不法，诸民生存不易，我委实不愿举刀屠民，倘若真有宵小弹劾，我亦只能远遁辽东，以求片刻安稳。”

    对黄琬，真言即真理。

    黄琬因正直选贤而被禁锢近二十年，不仅没有因此而愤世嫉俗，反而在重入仕途后更加刚正不阿。

    更上表弹劾太尉樊陵、司徒许相都是都是窃据高位、贪图禄位之辈，苟且钻营毫无廉耻，既无法匡扶朝政又不能补救时弊，更骂二人是国家的害虫！应将二人罢免驱逐，以肃清治国正道。

    而今刘备亦是厌恶贪官污吏、豪强恶霸，更不惜冒着自毁前程的风险也要坚持内心的爱民操守，这让黄琬更生惜才之心。

    遂许诺道：“玄德之事，某已尽知，若真有宵小弹劾生事，某亦会为玄德分辩。”

    刘备大喜。

    有黄琬这话，不论阴修及颍川郡吏今后有何谋划，刘备都能在汝南安稳如山。

    黄琬又问及刘备对讨平葛陂的策略，并道：“玄德无需顾忌策略对错，但凭心意即可，某亦需听取不同的策略，去劣存优，以此决定对葛陂黄巾的最终策略。”

    暗暗斟酌片刻，刘备凝声而道：“讨葛陂黄巾易，定汝南民心难。民心不定，则黄巾终将复起。”

    黄琬目光微凛，示意刘备继续。

    刘备接着又道：“管仲认为‘士、农、工、商’四民皆为国家柱石，而我以为，四民之中当以农民为‘士、工、商’三民之基。地为百货之源，物莫不由地生，故而历朝历代，若想国家昌盛，莫不是以农立国。”

    “而今汝南诸县，富者田连阡陌，贫者无立锥之地，此乃葛陂黄巾复起的矛盾根源，欲解葛陂黄巾之患，不能仅仅着眼于黄巾本身，而更应着眼于汝南豪强。”

    “以我之愚见，当以度田为首要。汝南豪强私有田地，可由豪强估价呈报州府，州府就价征税，并于必要时依报价收买。地价由豪强自报，豪强也不敢儿戏，价报高了，‘纳税不得不重’；报价低了，州府可照价收之，豪强同样吃亏，故‘所报地价不患不公’”

    “其次，当以耕者有其田为续补，州府可以‘授田法’，将可耕土地授给无地的佃农，并向被授田者征收租税；亦可用‘贷田法’，将未开垦的土地贷给流民，免租数年，再收租税；再由州府发放田契，并承认其自由耕种、买卖及在特定条件下如身老孤寡、家无劳力等可以出租的权利。”
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